基建项目前期费财政财务管理暂行办法

一、总    则
第一条  为进一步加强和规范基建项目前期费管理，提高前期费安排的合理性和支出绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》、《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》等法律、法规规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条  本办法所称的前期费是指安排用于建设项目从立项、可行性研究、初步设计等工作环节和重大建设规划及重点课题研究的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作发生的支出费用。
第三条  前期费的资金来源
（一）年度建设支出预算安排的资金；
（二）财政专项安排的资金；
（三）项目滚动资金；
（四）其他资金。
二、安排与拨付
第四条  前期费的安排和分配由市发改委按规定程序，在核准的支出预算内，根据前期工作进度下达前期费安排计划，对实行滚动制度的建设项目，前期费分配计划下达时应予明确。
第五条  前期费安排计划下达后，必须严格执行，不得随意更改前期工作的目标要求与内容，对确属主要研究内容和目标调整或不可抗力因素，对前期预算造成影响必须作出调整，按原程序报批。
第六条  前期费的使用单位，根据工作进度或分月用款计划，向市财政局相关业务处室提出资金拨付申请，并按照财政部门的要求，提供合同（协议）、工作进展情况以及其他相关资料。
第七条  市财政局相关业务处室遵照“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则，审核相关单位的资金拨付申请，国库处负责办理资金的拨付。
第八条  有下列情形之一的，财政部门可暂缓前期费的拨付：
（一）前期费安排计划不符合使用规定；
（二）未按财政财务制度规定管理和使用前期费；
（三）提供虚假情况，骗取前期费；
（四）使用单位未按有关规定进行招投标和政府采购；
（五）前期费使用不符合下达的安排计划所规定内容；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
三、使用与监督
第九条  前期费的使用原则
（一）统筹兼顾原则。前期费实行统一管理，按照各项前期工作的轻重缓急，统筹安排资金，确保重点前期建设项目、重大规划以及重点课题的实施。
（二）注重绩效原则。前期费的使用应树立绩效财政理念，建立以支出绩效为依据的动态的激励和约束机制。
（三）规范管理原则。前期费的安排、拨付、使用以及监督等各个环节，严格实行规范化管理，各项费用的开支标准应按财政财务制度规定执行。
（四）滚动使用原则。经批准的建设项目，待确定投资主体、落实建设资金后，已安排前期费资金应予以收回，实行滚动使用制度。
第十条  前期费滚动使用制度
1、市发改委负责研究前期费安排计划，申报单位应有明确的前期工作目标、内容、进度以及支出使用计划；
2、前期费下达计划应明确使用单位、安排项目、资金额度、管理方式等内容，并按前期工作实际进度或工作成果分批下达实施计划，坚持“谁分配、谁负责、谁督收”的原则，做到权责统一，建立使用管理考核机制；
3、使用单位按照下达的分配计划，根据工作进度，向财政部门提出拨款申请，应加强财政资金的使用管理，并符合有关政府服务采购、国库集中支付、支出绩效评价等财政制度改革的要求，建立完善的内部管理制度；
4、财政部门负责前期费的专户管理和拨款审核，由国库处开设专户，建立有关台帐，能及时反映前期费资金的来源、拨付、上交（交回）等情况，进一步加强财务管理和财政监督。
第十一条  建立责任追究制度。前期费的分配、使用、管理必须符合有关财政财务等各项规定，对管理不善、控制不严或违反规定弄虚作假，骗取、截留、挪用财政资金的单位和个人，严格按国务院令第４２７号《财政违法行为处罚处分条例》的规定追究相应的责任。
四、附则
第十二条  本办法由市财政局负责解释。
第十三条  本办法自2007年1月1日起施行。