根据加强财政基本建设管理工作的需要，财政部近日先后发布了《财政基本建设支出预算管理办法》(财基字[1999]33号)、《财政性资金投资项目工程预(结)算、竣工决算审查操作规程》(财基字[1999]37号)、《财政部门委托审价机构审查工程预(结)算、竣工决算管理办法》(财基字[1998] 992号)和《财政性基本建设资金效益分析报告制度》(财基字 [1999] 27号)(以下简称“三项制度”)。为了做好“三项制度”的贯彻落实工作，现将有关要求通知如下，请你们结合本地实际情况认真执行。
    一、落实“三项制度”，目的在于加强对财政性投资项目的统一监督与管理，切实提高资金使用效益。各级财政部门要统一思想，充分认识在财政基本建设管理工作中推行“三项制度”的重要意义和作用。在贯彻落实“三项制度”过程中，要明确财政基本建设管理工作的主要内容和具体途径，做好基建资金预算编制、工程预(结)决算审核、财政性资金拨付、项目竣工财务决算批复和投资效益分析评价五个环节的工作，认真解决我国目前财政基本建设中存在的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把财政基本建设管理工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上来。
    二、 落实“三项制度” ，是履行财政职能和推进投融资管理体制改革的需要。“三项制度”是财政部门履行其职能对基本建设管理工作的制度创新，是对财政性投融资管理体制改革的有力推动。各级财政部门要结合本部门、本地区政府机构改革与职能转变的实际，研究制定切实可行的实施方案和工作计划，理直气壮地推行“三项制度”，把财政基本建设投资管理工作推上一个新台阶，以提高投资效益为核心，以财政性资金管理为重点，实施有效的基本建设支出预算管理、财务管理和监督管理。同时，在“三项制度”的贯彻落实中促进投融资管理体制改革，通过制度创新，逐步探索建立与社会主义市场经济相适应的新型财政性投融资管理体制。
    三、 落实“三项制度” 要与认真执行《基本建设财务管理若干规定》(财基字[1998] 4号)相结合。《基本建设财务管理若干规定》是规范基本建设项目单位财务管理行为的基本制度，是贯彻落实“三项制度”的基础。“三项制度”是规范政府部门基本建设财政财务管理行为的基本制度，是对《基本建设财务管理若干规定》的进一步发展和完善。二者有机结合，共同构成了贯穿于财政基本建设管理工作全过程的整个制度规范。各级财政部门要充分认识二者之间的关系，注意在贯彻落实工作中相互结合。
    四、落实“三项制度”，要注意做好财政基本建设管理过程中各有关部门的职能协调工作。各级财政部门要在落实“三项制度”过程中立足本职工作，加强与政府各
职能部门的协调配合，取得各有关部门的理解和支持。要依据政府确定的财政基本建设支出预算安排和投资计划，通过对投资项目的资金需求、配套资金落实情况、工程进度、工程预(结)决算等方面的审核，保证财政性投资资金的及时足额到位与合理使用；要参照工程造价定额等有关行业管理规定，重点搞好对财政基本建设项目的工程预(结)决算审核；要积极与监督部门、行业管理部门、金融机构相互配合，充分发挥各方面的积极作用，提高对财政性投资资金使用的监管质量。
    五、落实“三项制度”，要突出重点、力求实效、稳步推进。
    在明确方向、理清思路、整体规划的前提下，1999年，各级财政部门要紧紧围绕党中央、国务院实施积极财政政策的战略决策，认真做好“三项制度”在水利、交通、林业、  城市基础设施等使用财政性资金较多的重点部门的落实工作。  要认真做好“1998年财政基本建设资金效益分析报告”、“1998年财政基本建设项目工程预(结)决算审核情况报告”和“2000年财政基本建设资金预算”的编报工作。要注意及时总结和宣传实践中认真实施“三项制度”的成功经验，以点带面，稳步推进“三项制度”落实工作的全面开展。
    六、各级财政部门要结合落实“三项制度”工作，加快财政基本建设管理部门的职能转变，完善组织机构、努力提高人员素质。要积极做好有关宣传与培训工作，确保将制度要求贯彻落实到政府各有关部门和项目单位。对于实施“三项制度”过程中出现的问题以及改进的建议，应以文件形式及时报送我部。
    

                                                      一九九九年三月十六日